9月25日，農業(yè)農村部農機化管理司召開農機化專家座談會。中國農機化協(xié)會會長劉憲圍繞加強頂層設計和指導、按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求謀劃農機化發(fā)展、注重提升農機化發(fā)展質量、強化政策支持力度四個主題，提出了系列意見和建議。

發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢加強頂層設計

關于加強頂層設計，劉憲提出了兩條建議：一是針對從事、涉及農機化工作的主體較多，力量較為分散的情況，建議進一步凝聚全行業(yè)力量，建立溝通聯(lián)絡機制，促使各方合理分工協(xié)作，共同推動農機化事業(yè)發(fā)展。二是針對行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不夠的現象，建議重視行業(yè)協(xié)會作用，讓行業(yè)協(xié)會更多走上前臺。在解決企業(yè)知識產權保護，行業(yè)發(fā)展大數據分析，農機具購置補貼等政策的精準實施，農機品牌建設，開拓國際市場，促進產學研融合，農機制造、流通和終端用戶融合，種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等相關產業(yè)協(xié)調等關系行業(yè)發(fā)展的熱點問題上發(fā)揮更大作用。

近幾年來，農業(yè)機械在農業(yè)生產活動中發(fā)揮的作用越來越大，但是我國農機行業(yè)的專利戰(zhàn)略滯后性依然嚴重，企業(yè)間專利糾紛及侵權官司屢見不鮮。在農業(yè)機械領域，依然沒有一個健全的知識產權保護體系。在知識產權保護過程中依然存在保護盲區(qū)或者相沖突的地方，很難保障農業(yè)機械科技人員的應有權益，對于以自主知識產權技術參與國內和國際市場競爭無法形成有效保障。解決農機企業(yè)知識產權保護已迫在眉睫。

在農機行業(yè)大數據方面，要重點推進農機、農藝、農資、電子商務等行業(yè)數據加工服務，打造“大數據+”產業(yè)模式。推進大數據與農業(yè)、經濟運行、客戶管理等深度融合，讓數據有序、安全、可控地流動到所需要的使用客戶當中。行業(yè)大數據建設是一項系統(tǒng)工程，要達到信息暢通要求，規(guī)范發(fā)展仍面臨諸多的困難，需要各方聚力、協(xié)同推進、建立長效發(fā)展機制。業(yè)內應以客戶為導向，加強大數據的建設和使用。

農機具購置補貼是一項農業(yè)機械化技術支持措施，其實施效益突出，作用明顯，對提高農業(yè)機械化水平，促進農村剩余勞動力轉移，提高農業(yè)機械化技術進步，增強農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展現代農業(yè)，繁榮農村經濟，提高農民收入，及時穩(wěn)定農業(yè)生產，推進農業(yè)發(fā)展和推動農村社會進步有重大的意義。

整合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略謀劃農機發(fā)展

在整合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，謀劃農機發(fā)展方面，劉憲提出了如下建議：

鄉(xiāng)村振興是黨在新時期的重要戰(zhàn)略之一。農機化發(fā)展既要服務于農業(yè)生產，又要服務于農村治理，服務于農民更為幸福的生活追求，在鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中實現自身價值。一是重視扶持農業(yè)生產和鄉(xiāng)村建設兼用的技術和裝備。建議繼續(xù)實施深松、平地、高效植保、秸稈處理等作業(yè)補助政策，創(chuàng)設新的作業(yè)扶持政策，提高農業(yè)生產能力，實現資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保生產方式;加大對農業(yè)廢棄物的資源化利用、鄉(xiāng)村環(huán)境治理和優(yōu)化類技術的研究和推廣;加大農村道路、生活設施建設機械技術扶持推廣力度;加大對農機場庫棚規(guī)劃和建設的扶持力度;推動畜牧養(yǎng)殖機械化，加大對設施農業(yè)、果蔬等經濟作物生產機械化技術的研發(fā)推廣力度，關注電動農機具開發(fā)試制進程;加強農機流通和售后服務等區(qū)域性專業(yè)化市場相關調研和政策指導。二是推動產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接。建議發(fā)揮農機化領域三大協(xié)會獨特優(yōu)勢，將產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接，面向對口扶貧區(qū)域開展技術支援、機具捐贈、人員培訓、慰問走訪等工作。

以點帶面求突破走出國門拓市場

在提升農機化發(fā)展質量方面，劉憲認為，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量刻不容緩。整地播種是全程機械化的關鍵核心環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)用工量大，特別是耕整地勞動強度大，是最早、最廣泛使用機械代替人畜力勞作的環(huán)節(jié)，多年積累的作業(yè)質量問題也最為突出。為此，他建議將提升耕整播種環(huán)節(jié)機械化質量作為重要突破口加以考慮，采取必要措施推動轉變，帶動全程機械化質量提升。

2018年3月，中國農業(yè)機械化協(xié)會、農業(yè)農村部保護性耕作研究中心等單位聯(lián)合舉辦了“播種機械化技術發(fā)展研討會”。多位農藝、農機、種業(yè)專家就提高機械化耕播質量達成了許多共識。

此外，應積極助力企業(yè)走出國門。一要扶持農機企業(yè)到國外參展。借助漢諾威國際農機展等平臺，協(xié)調有關部門支持三大協(xié)會組織國內企業(yè)組團參展，提升國際形象和影響力。二要支持楊凌自貿區(qū)舉辦國際農機裝備和新技術高峰論壇。受楊凌自貿區(qū)管委會委托，農機化協(xié)會將在“第25屆中國楊凌農高會”期間舉辦國際農機裝備和新技術高峰論壇暨進出口農業(yè)機械展示(演示)活動。這是楊凌利用自貿區(qū)政策優(yōu)勢，提升國際交流合作、彌補短板的努力，也是對三家協(xié)會主辦的“春展”“秋展”的有益補充。

完善農機扶持政策建立智庫溝通機制

農機化發(fā)展離不開政策扶持引導。劉憲建議繼續(xù)完善農機化扶持政策，爭取出臺新的重大舉措。具體包括以下幾個方面：

一是調整、完善農機具購置補貼政策實施辦法。我國農機具購置補貼政策始于2004年，已經走過了15年，累計投入中央財政資金2047億元，取得了巨大成就。隨著形勢變化，補貼政策實施辦法也出現一些與現實需求之間不夠協(xié)調的問題。建議組織各方面力量，結合先農智庫啟動的課題項目———我國農機具購置補貼政策實施歷程回顧與展望，全面系統(tǒng)地研究實施辦法的改進方向，特別是加大作業(yè)補貼政策的專題研究力度。

二是為解決農機合作社融資難問題，建議研究出臺農機融資租賃或農機購置貸款貼息政策，力爭使其成為繼農機具購置補貼政策后，推動農機化發(fā)展的又一重要“推手”。

三是關注農機互助保險發(fā)展，研究制訂扶持政策。目前，農機互助保險，已經覆蓋陜西、湖北、湖南、河南駐馬店等若干省、地、縣，參加互助保險的農戶、處理各類事故逐年增加，在事故統(tǒng)計和救援方面成效顯著。實踐證明，農機互助保險對提高農機安全管理水平，保護農機手利益，穩(wěn)定從業(yè)隊伍等方面可以發(fā)揮積極作用。2018年，“陜西省聯(lián)合收割機安全互助保險創(chuàng)新項目”獲得農業(yè)農村部金融支農創(chuàng)新試點項目支持，將大幅提高駕駛人和第三者意外身故補償限額，使其成為農民用得上、靠得住、頂大事的“保護傘”。

今年6月，中國農機化協(xié)會先農智庫聯(lián)合陜西、湖北、湖南三省農機互保協(xié)會組織，啟動了《典型農機事故分析》課題，初步計劃今年底完成報告，供決策參考。

此外，還建議研究探索農機財產險種，爭取將大型拖拉機、聯(lián)合收割機等大型農機納入政策性保險補貼范圍，提高保險覆蓋面和風險抵抗能力。

四是發(fā)揮智庫在決策中的參謀、咨詢作用。目前，農機行業(yè)有若干個智庫類機構，能夠為政府決策提供富有建設性的參考意見。2017年5月，協(xié)會參加民盟中央組織的調研活動并協(xié)助起草了《以改革創(chuàng)新為引領，加快推動我國農機裝備產業(yè)轉型升級》調研報告，受到黨和國家領導人的批示。為此，劉憲特別建議：農機化主管部門可以與各智庫機構建立常態(tài)化的溝通合作機制，定期發(fā)布需求，溝通研究進展及階段性成果，通報成果采納情況等。

座談會上，張興旺司長率農機化管理司全體及農機鑒定總站劉旭副站長、農機推廣總站劉恒新站長等，認真傾聽了各位專家的意見建議，并不時提出一些問題，與專家們進行了深入的交流。中國工程院院士、國家農業(yè)信息化工程技術研究中心趙春江主任，中國農機工業(yè)協(xié)會陳志會長，中國農機流通協(xié)會毛洪會長，中國農機院王博院長、楊柄南研究員，中國農業(yè)大學工學院韓魯佳院長，農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院崔軍副院長、設施農業(yè)研究所張躍峰所長，中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心主任、中國農大楊敏麗教授等專家，也紛紛就如何提升我國農機化發(fā)展質量提供了寶貴意見。