日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，要求取消和調(diào)整公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)。其中，與公路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的多達(dá)10項(xiàng)。

無獨(dú)有偶，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》也明確提出，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)禁以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。同時(shí)，該意見還針對“推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)方面”進(jìn)行了更加規(guī)范性的說明，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，防止簡單地一律就高或就低進(jìn)行懲處。

“兩項(xiàng)政策的相繼發(fā)布，不僅能有效改進(jìn)相對強(qiáng)硬的處罰手段，還會(huì)帶來行業(yè)環(huán)境和執(zhí)法風(fēng)氣的改善，將焦點(diǎn)回歸到違規(guī)行為本身，既尊重了法律的權(quán)威，又體現(xiàn)了人性的關(guān)懷。”物流行業(yè)專家孔震說道。

雙重利好　提升卡車司機(jī)從業(yè)幸福感

“對于運(yùn)輸從業(yè)者而言，兩項(xiàng)政策發(fā)布的現(xiàn)實(shí)意義在于能夠減少很多不必要的罰款，同時(shí)讓運(yùn)輸環(huán)境更加規(guī)范、健康、有序。”在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)，物流行業(yè)資深人士王金伍表示，一直以來，“公路三亂”(亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi))是阻礙公路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展的“絆腳石”。近年來，雖然在國家嚴(yán)格管控和整治下，亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的行為明顯減少，但在某些地區(qū)，該頑疾并未被徹底根除。

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2021年貨車司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》，公路亂收費(fèi)、亂罰款仍然是卡車司機(jī)反映較多的問題，有61%的卡友認(rèn)為目前公路亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。

此外，據(jù)不少卡車司機(jī)反映，在“硬性處罰”的管理模式下，運(yùn)輸從業(yè)者不僅遭受了經(jīng)濟(jì)損失，還可能會(huì)因駕駛證扣分降級丟失“飯碗”。部分卡車司機(jī)為了繼續(xù)從事運(yùn)輸行業(yè)，選擇尋求“黃牛”幫助，這也助長了買、賣分?jǐn)?shù)的風(fēng)氣，催生出灰色產(chǎn)業(yè)鏈。不僅如此，過度執(zhí)法還導(dǎo)致卡車司機(jī)的生存環(huán)境愈發(fā)惡劣，間接加重了司機(jī)的缺口。因此，行業(yè)中關(guān)于“對貨車輕微違法，首錯(cuò)免罰或調(diào)整罰款事項(xiàng)”的呼聲越來越高。

此次發(fā)布的兩項(xiàng)政策，針對亂罰款和部分罰款事項(xiàng)進(jìn)行約束、調(diào)整和優(yōu)化，對于卡車司機(jī)來說無疑是一大利好。

“相關(guān)政策的出臺(tái)，不僅能夠有效治理公路運(yùn)輸行業(yè)亂象，對于改善卡車司機(jī)從業(yè)環(huán)境，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展也有著實(shí)質(zhì)性意義。”王金伍進(jìn)一步說道。

中汽數(shù)據(jù)研究院院長陳志強(qiáng)指出，兩項(xiàng)政策提出了很多人性化的舉措，有效解決了‘一刀切’管理衍生的問題，進(jìn)一步降低了車輛運(yùn)營所產(chǎn)生的違規(guī)成本，對于卡車司機(jī)來說是相當(dāng)友好，也在一定程度上緩解了執(zhí)法人員與運(yùn)輸從業(yè)者之間的緊張關(guān)系。

對于此次政策的出臺(tái)，多位卡車司機(jī)在接受采訪時(shí)表示非常期待。他們認(rèn)為，兩項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅會(huì)降低運(yùn)輸從業(yè)者的運(yùn)營壓力，還能提升卡車司機(jī)的從業(yè)幸福感。

以罰代管根深蒂固　能否落實(shí)有待驗(yàn)證

事實(shí)上，從此前取消部分運(yùn)營車輛《道路運(yùn)輸從業(yè)資格證》，到優(yōu)化駕駛證考試內(nèi)容和程序，推出機(jī)動(dòng)車電子駕駛證、便利貨車在城市道路通行，再到16部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見》，這些無不體現(xiàn)出國家有關(guān)部門對運(yùn)輸從業(yè)者的理解和關(guān)懷。

隨著兩項(xiàng)利好政策的相繼發(fā)布，又讓卡車司機(jī)看到了改善從業(yè)環(huán)境的希望。但與此同時(shí)，他們也呼吁，相關(guān)政策能夠盡快落地，明確實(shí)施細(xì)則，真正減輕運(yùn)輸從業(yè)者的壓力，讓他們體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

“卡車司機(jī)常年在外奔波，最怕的就是遇到無理由或理由不正當(dāng)?shù)牧P款。雖然此次相關(guān)部門出臺(tái)了利好政策，但由于以罰代管的現(xiàn)象由來已久，后續(xù)執(zhí)行過程中，政策能否落實(shí)到位還有待驗(yàn)證。”在接受記者采訪時(shí)，多位卡車司機(jī)向記者提出了他們的擔(dān)憂。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫指出，當(dāng)前公路執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)亂罰款的現(xiàn)象依然屢見不鮮。特別是在治超治限方面，某些地方執(zhí)法者(公路執(zhí)法人員、道路運(yùn)輸執(zhí)法人員、道路交通安全執(zhí)法人員等)存在亂收費(fèi)、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，造成超載屢禁不止，甚至還陷入了“越治越超”的惡性循環(huán)。

“雖然減免罰款的相關(guān)政策已陸續(xù)出臺(tái)，但如果不能盡快落地實(shí)施，仍難以解決運(yùn)輸行業(yè)長年存在的痛點(diǎn)問題。”黃锫說道。

執(zhí)法應(yīng)盡職盡責(zé)、依規(guī)辦事

不可否認(rèn)，以罰代管可以帶來一定的震懾作用，但這種方式不僅無法解決根本問題，還導(dǎo)致交通違章處罰領(lǐng)域亂象叢生，飽受運(yùn)輸從業(yè)者的詬病。因此，治理以罰代管已成為當(dāng)務(wù)之急。

“罰款不是目的，取消罰款也不意味著放棄監(jiān)管。在取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)之后，有關(guān)部門依然需要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，致力于提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

中國物流學(xué)會(huì)兼職副會(huì)長惲綿表示，我國政府部門的管理邊界雖然不盡相同，但卻存在職能交叉的問題，多頭管理容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、各自為政、以管代罰的情況。未來，精細(xì)化管理和執(zhí)法必須提上日程。除此之外，各地方管理部門也要不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升依法行政水平，力求讓運(yùn)輸從業(yè)者在每一次執(zhí)法過程中都能感受到公平正義。未來，執(zhí)法規(guī)范化程度越高，給卡車司機(jī)群體帶來的獲得感和安全感也會(huì)越強(qiáng)。

“執(zhí)法除了要有力度，還要有溫度。一個(gè)既有力度又有溫度的執(zhí)法體系，才能做到權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效，這也是當(dāng)前深化行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)。”王金伍說道。

“近來，交通運(yùn)輸部多次發(fā)文維護(hù)卡車司機(jī)的權(quán)益，清理不合理處罰亂象，能夠在很大程度上改善卡車司機(jī)的生存環(huán)境。不過，道路貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營主體眾多、流動(dòng)性強(qiáng)，加之行業(yè)新老矛盾交織，各種利益相互博弈，所以還需通過行之有效的措施和詳盡的細(xì)則，厘清責(zé)任主體，不要讓整改嚴(yán)于表面。同時(shí)，還需相關(guān)部門在執(zhí)法過程中盡職盡責(zé)、依規(guī)辦事，讓政策擲地有聲，才能更好地改變貨運(yùn)行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)狀。”中汽傳媒總編輯、中汽卡車兄弟俱樂部創(chuàng)始人楊金國表示。

關(guān)鍵詞： 公路運(yùn)輸行業(yè)